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原标题:全球最大金主,中国海外援助和美国比怎么样

浏览次数:111 时间:2019-10-09

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  [文/观察者网 徐乾昂]10月11日,英国广播公司(BBC)刊长文感叹,如今中国的海外援助能力已经能和美国抗衡,通过提供发展救济资金以及海外金融贷款,中国已经成为世界上最大的援助国之一。

在上世纪,中国还是接受世界银行和亚洲开发银行贷款最多的国家,而如今,中国已经成为和美国并驾齐驱对外贷款最多的国家之一。

  据报道,外媒一家数据库AidData联合美国哈佛、威廉玛丽学院、德国海德堡大学等多名研究人员,对我国2000年至2014年的对外援助资金做出了分析。研究报告涉及中国企业在140个国家的近5万个项目。结果显示,中国在援助金额总数上已经和美国将近持平。

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  数据显示,在2000至2014期间,中国对外资助金额(包括借贷)总计为3620亿美元。同时期美国的海外援助总计3990亿美元。

中国是怎么做到后来居上的呢?

  不过该报告称,大部分好像是促进中国出口信贷及服务于中国自身利益。对此,中国商务部新闻发言人高峰12日回应,中国在南南合作框架下对外提供力所能及的援助,是发展中国家的相互帮助,遵循平等互利,不附带任何的政治条件,不干涉受援国内政的原则。研究报告的数据可能混淆了中国对外援助的资金和其他性质的各类资金。

图片 2中美两国海外援助资金对比 图标制作:BBC

俄罗斯经济科学和商业研究院准会员瓦伦丁·卡塔索诺夫(Valentin Katasonov)教授在Strategic Culture Foundation网站撰文分析称,中国对外贷款瞄准西方忽视的国家,坚持不干涉内政的原则,利率也远比西方优惠,发展中国家自然倾向于选择中国,放弃美国“捕鼠器中的酪”。同时他也指出,中国的对外贷款策略与经济建设和国家安全相辅相成,战略考虑长远,中美之间的竞争可能将更加激烈。

  据BBC报道,研究负责人布兰德·帕克斯(Brand Parks)向BBC说,“中美两国的援助预算组成不一,预算资金的使用截然不同。”

瓦伦丁称,中国常年在国际借贷市场上的举动,已经引起美国的关注,美国财长努钦希望中国配合IMF行动。

  报道称,从AidData的数据来看,93%的美国海外援助金额是受西方工业社会认可的“传统补助”,即以帮助被救助国经济发展、完善福利制度为目的的补助。数据显示,至少有25%的美国海外援助是以赠予、非借贷的方式提供的。

美国财长努钦在今年春季国际货币基金组织(IMF)和世界银行(WB)春季会议上,谈到了一个微妙的话题:中国和其他发展中国家向IMF和WB成员国提供贷款。努钦称,这些国家是“不透明的债权人”,他们的(贷款)行动和IMF不一致,这将搞乱国际贷款市场,给债务国的债务重组制造麻烦。

  中国方面,只有21%的援助金额被AidData定义为“传统补助”。中方大部分的海外援助采用了借贷的形式。

努钦这种论调背后,是对中国在国际借贷市场上和美国“对着干”的不满,这一点美国官员从不掩饰。美国人利用受其控制的IMF,主导国际借贷市场多年。努钦随后暗示,希望中国在IMF给某些特定国家贷款的问题上能够配合美国。

  AidData这项研究的另一个重大发现为:虽然中国的“传统补助”占比较小,但反响非常乐观,被援助国的本地发展被激活,经济发展迅猛。西方世界在传统意义上一致认为,中方给出的大量援助项目的意图,仅仅是这样做能有利于本国的发展。举个例子,中资企业在海外建设的基础设施工程,雇佣了大量的中国劳动力,并没有改善被救助国居民的经济情况。

下面这些数据,可以佐证美国对中国积极介入国际市场外贷非常忧虑。

  但是,这项研究指出,中国对于改善目标国家居民生活水平的能力,在与西方援助国相比,是有过之而无不及的。

瓦伦丁引用了由美国威廉玛丽学院Aid Data研究实验室与美国哈佛大学和德国海德堡大学的专家的联合研究报告。

  2000年后,大部分的中国海外援助资金都转向了非洲。但在近几年中方的海外援助市场呈现了多元化的特点。从塞内加尔的医院,到巴基斯坦、斯里兰卡的港口,都有中资企业留下的印记。根据AidData的分析显示,2014年接受中方援助最多的国家是俄罗斯,接来下是巴基斯坦和尼日利亚。

报告分析了全球140个国家4300个获得中国融资的项目,时间跨度是2000-2014年(15年)。

图片 3中方在非洲的援助项目 @视觉中国

这期间,这些项目从中国共获得3500亿美元的资金。中国对外贷款在这15年里也稳步增长,从2000年的26亿美元上升到2014年的373亿美元,2009年(696亿美元)是对外贷款最多的年份。美国在同期对外贷款总额为3946亿美元,比中国略高。不过,美国对外贷款增速远不如中国。2000年,美国提供了134亿美元海外贷款,2014年增长到294亿美元。最后四年里(2011-2014),中国对外贷款每年都超过美国。

  另一方面,美国在2014年的外援资金集中在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦这三个国家。

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  在决定往哪个目标国提供资金方面,政治因素仍然是两个国家的首要衡量标准。AidData的早期研究表示,中美两个国家都倾向于援助在联合国支持自己的国家。

除了量的差异,中美国际融资性质上也有很大的不同。

  但对于中方的投资来说,出于对经济、货币政策的考验也很重要。研究团队表示,北京更喜欢在中国的出口和市场借贷回报率高的国家进行海外项目的援助。

图片 5中美两国海外援助目标国对比 图标制作BBC

中国将重点放在有偿贷款上,辅之以财政援助(无偿或部分无偿贷款)。美国对外贷款中,财政援助占主导地位。

  这份最新的数据分析还回答了外界对中国海外援助的一大疑问。西方媒体一直猜测,称朝鲜脆弱经济的背后一直是中国在支持。但是AidData表示,14年间中资援助项目在朝鲜仅17项,总金额只有2.1亿美元。

联合研究报告的作者将赠予金额超25%的合同和项目定为财政援助,而少于25%则定为有偿贷款。研究员还对涉及中国的合同和项目进行分类,将无法确定赠予比例的资金定为“模糊融资”。

  对此,研究负责人帕克斯形容朝鲜为“数据黑洞”,并称“这也是唯一一个逃避了研究人员对资金链追踪的国家”。他相信,从很大程度上,中国对朝鲜的大量资金提供,以及其他形式的补助,都不能用全球金融体制来判定。

根据这一定义,中国在这三项资金中的比例分别为:财政援助811亿美元,有偿贷款2163亿美元,模糊融资570亿美元。美国财政援助3664亿美元,有偿贷款281亿美元。财政援助占美国国际贷款总额的92.5%,而中国这一比例为21%。

图片 6中国在巴基斯坦建设的港口 图自港媒

那么,为什么中国有偿贷款比美国财政援助更有吸引力呢?瓦伦丁认为中国赢在策略。

  从上世纪六十年代至九十年代,西方国家就一直向发展中国家提供高利率市场贷款,为什么中国的海外援助近几十年这么受欢迎?实际上,西方的早期援助模式是基于被援助国有能力偿还高额的利息的基础。当被援助国无法偿还利息,与西方国家的相互依赖关系被打破,这种援助模式就没有效果了。

首先,本世纪初,中国发现了一片没有被美国、其它西方国家、IMF或世界银行贷款所占据的处女地。亚洲、非洲和拉丁美洲许多发展中国家亟需海外资金,但无法满足“华盛顿共识”的严格条件。美国的做法出于动机,而中国是商业性的。中国宣布不干涉内政的原则,贷款没有附加条件,比美国所谓的财政援助更有吸引力,因为后者看起来像捕鼠器中的免费酪。

  帕斯科透露,部分发达国家已经达成共识,称不再向发展中国家发放市场贷款,“有着雄厚基础的中国加入,打破了海外援助市场的平衡。他们(中国)有能力,也更愿意提供低利率市场贷款。”从而,越来越多的被援助国,与其选择向包括国际货币基金组织(IMF)在内的机构纾困,更倾向中国的救助。

乌干达总统约韦里·穆塞韦尼就表示,他喜欢中国人的资金,因为“中国人不会问太多问题,而且资金雄厚”。

  就目前的情况来看,接受中国援助的这些国家在经济上没有“致命伤”,虽说其经济发展在未来不会有大的突破,也不至于沦落到偿还不起贷款的地步。

更重要的是,在2000年代,中国每年发放的贷款年利率为2.5%,远比西方优惠。

  但研究者们还是担心这个情况在未来发生改变。帕克斯解释道,“未来10到15年内,中国可能会和西方发达国家一样遇到同样的麻烦,如果他们(被救助国)出现还不起贷款的情况,中国可能要重新审视这些贷款制度的结构。”

同时,瓦伦丁认为,中国对外贷款也服务于国内的经济建设。

  英属哥伦比亚大学的李晓军透露,中国已经意识到这个问题,并通过不同的借贷手段来规避这种风险,比如通过亚洲基础设施投资银行,这种多边机构,来发放贷款等。

在对外贷款策略中,中国侧重于受援国那些直接或间接推动中国经济的行业和经济部门。

  在无形中,中国的这种贷款形式正影响着整个全球借贷市场。AidData的研究团队形容中国这种“不带任何附加条件的”借贷迫使传统意义上的西方捐赠国们开始发放借贷条件。经济学家赫尔南德斯(Diego Hernandez)在分析AidData给出的数据后表示,中国的国际借贷水平在全球范围内都非常有竞争力。

按照行业划分,2000年至2014年,中国对外贷款分布如下:能源1341亿美元;运输和物流888亿美元;采矿和制造业,建筑业303亿美元;农业和林业100亿美元;其他行业743亿美元。

  “拿非洲国家做例子,”他说道,“每当中国的海外援助金额提高1%,世界银行就得减少对救助国15%条件援助限制。”世界银行针对其借贷者的要求往往是市场自由化标准、经济透明度等。

中国对外贷款的目标国的地理位置也很有意思

  中国海外援救在国际社会上竞争力持续上升,引来西方世界的不满,并称中国的援助为“流氓援助”,指责中国向对民主化没有意愿的国家发放贷款。但刘晓军博士指出,一些国家在选择中国作为捐赠国,在很大程度上就是为了摆脱西方社会的政治压力。

  “至少他们(被救助国家)能有更多的选择,”刘晓军补充道。

以下是中国财政援助的主要受益国:

  AidData团队这份研究有着自己的数据收集方式。由于得不到中国政府提供的官方数据,他们依据新闻、大使馆报告以及被援助国的债务情况,追踪上述信息中显示的资金流,从而推算出中国政府的外海援助能力。

古巴67亿美元,埃塞尔比亚37亿美元,津巴布韦36亿美元,喀麦隆24亿美元,尼日利亚31亿美元,坦桑尼亚30亿美元,柬埔寨30亿美元,斯里兰卡28亿美元,加纳25亿美元。

  帕克斯称,“这种研究方法不是万能的,但我们已经对我们已知领域做出了做详细的解读。”他还说,如果中国想要隐瞒什么信息,那AidData也不会钻牛角尖。但是像这样的大量资金外流,“谁也掩盖不住”,他说道。

以下是中国有偿贷款的地理分布:

  商务部12日举行例行新闻发布会,有记者提问:我们关注到美联社11月报道称美国威廉玛丽学院的一个援助数据这个研究机构发布了一份报告称,2000年到2014年期间中国向非洲等地提供的援助级贷款总计3544亿美元,同期美国的贷款总数是3946亿美元,这份报告还称,中国向发展中国家提供的政府援助和贷款方向,总体的总数正在接近美国,但是大部分好像是为了在促进中国出口的信贷以及服务于中国的自身利益,而对受援国的好处并没有那么多,商务部对此有何评论?

俄罗斯366亿美元,巴基斯坦163亿美元,安哥拉134亿美元,老挝110亿美元,委内瑞拉108亿美元,土库曼斯坦101亿美元,巴西85亿美元,斯里兰卡82亿美元,哈萨克斯坦67亿美元。俄罗斯是中国最大的有偿贷款的接受国,约国有偿贷款的17%。

  对此,高峰表示,长期以来,中国在南南合作框架下对外提供力所能及的援助,是发展中国家的相互帮助,遵循平等互利,不附带任何的政治条件,不干涉受援国内政的原则。研究报告的数据可能混淆了中国对外援助的资金和其他性质的各类资金,包括商业性的资金。中国对外援助主要是应受援国的急需,使用在农业、卫生、教育、基础设施等民生领域,服务于当地经济和社会的发展,提高受援国自身经济发展的造血能力,促进当地的社会进步。(文章来源:观察者网)

瓦伦丁称,从地缘的角度上看,中国通过对外贷款,增强了对美国和军事压力的抵御能力。可以看出,中国对外贷款主要对象中,计划实施的“一带一路”项目沿线的关键国家纷纷囊括在内。

中国过度依赖其东部海岸和狭窄的马六甲海峡,大部分进出口都通过该海峡,包括中国80%以上的石油进口。通过建立通过巴基斯坦和中亚的贸易路线,中国增强了对美国和军事压力的抵御能力。“一带一路”项目将使中国利用其庞大的外汇储备(超过3万亿美元),为中国企业提供订单,并支持该国就业。

据估计,该项目已经投资了3000多亿美元。未来几十年,中国计划在“一带一路”项目上再投入1万亿美元,在未来十年内在欧亚大陆建立一个广泛的运输和物流基础设施。

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中美竞争非常激烈

中国在国际借贷市场的惊人表现,让西方有些措手不及。瓦伦丁认为,中美在这个领域的竞争将比以往更加激烈。相比之下,西方国家近年来让出了在许多亚洲、非洲和拉丁美洲国家作为放贷人的地位,影响力大为削弱。

不过,最引人注目的是中国走到最前沿的速度。目前,中国向发展中国家发放的贷款,比世界银行还多,在1980-1990年代,中国自己还是接受世界银行和亚洲开发银行贷款最多的国家。

在一些国家,中美之间的竞争很激烈,比如巴基斯坦。2014年,巴基斯坦是美国资金的第三大接受国(在伊拉克和阿富汗之后)。同一年,巴基斯坦是继俄罗斯之后,中国资金的第二大接受国。

2015年,中国通过亚洲基础设施投资银行(AIIB),开始获得更大的影响力。亚投行法定资本为1000亿美元。中国、印度和俄罗斯是三大股东,投票权分别为26.06%,7.5%,和5.92%。

由此可见,中国在亚投行的地位,比美国在IMF和世界银行集团(国际复兴开发银行、国际金融公司和国际发展协会)高得多。美国在这些机构的股份约为16-17%。

可以预见,中美之间的竞争将比以往更加激烈。

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